今天是：
索引号 ： 文 号 ： 无
主题分类： 发文单位： 无
名 称： 咸宁市市场监管局2024年度行政执法工作报告 发布日期： 2025年02月07日
有效性： 发文日期：
咸宁市市场监管局2024年度行政执法工作报告
今年来，我局突出习近平法治思想引领，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，严格执行各项行政执法工作部署，推进严格规范公正文明执法。现将2024年度行政执法工作情况总结如下：
一、基本情况
（一）聚焦制度建设，切实强化法治引领
1.加强行政执法制度保障。一是及时出台《咸宁市市场监管综合执法协同联动工作办法(试行)》《关于做好行政执法体制改革期间消费者投诉举报处置工作的通知》等配套运行机制，确保行政执法体制改革期间市、区两级市场监管工作顺利进行。二是建立恶意索赔处置工作机制，联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市政数局七部门联合发文出台《依法处置恶意投诉举报行为实施办法》，旨在打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。我局指导崇阳县局探索建立群防群治打击恶意性牟利性职业投诉举报机制，成功入选2024年全省市场监管法治创新事件。
2.加强规范性文件管理。根据《湖北省行政规范性文件管理办法》《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，对规范性文件的范围认定、制发流程及重要环节进行梳理完善。对照《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》，对以市政府名义印发的5件规范性文件和以本局名义印发的10件规范性文件进行清理，其中：以市政府名义印发的5件建议继续有效；以本局名义印发的行政规范性文件9件建议继续有效，1件建议宣布失效（《咸宁市市场监管局等九部门应对疫情影响加大力度扶持个体工商户发展的实施意见》）。清理意见已按要求报同级司法部门。
（二）严格依法行政，全面履行监管职责
1.推行服务型执法。一是持续推进包容审慎监管。落实《咸宁市市场监管行政处罚四张清单》，积极推进柔性执法，进一步优化法治化营商环境。今年以来全市市场监管系统实行包容审慎受益主体1294家，其中免予处罚83件，不予处罚94件，减轻处罚719件，从轻处罚398件。二是有力推进涉企执法经济影响评估制度落实。在涉企行政执法中落实涉企执法经济影响评估，进一步规范涉企执法，维护企业的合法权益。
2.深化商事制度改革。一是创新推广企业登记新模式。全省率先推动企业变更登记与商标变更申请同步受理，注册登记窗口与商标受理窗口融通，建立经营主体变更信息互通互享机制，已为23家企业办理商标变更业务90件。二是全面提升企业开办效能。印发《深化以控制成本为核心优化营商环境促进经营主体高质量发展工作方案》，在企业开办原有“1050”的标准上，提倡“一杯清茶”办成事，建立企业首席服务官团队，为企业提供免预约、免排队、一对一、全程帮办服务。三是推行跨域协作。与江西修水等四省九市市场监管部门签订“跨省通办”协议，使企业和群众线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。四省九市共办结政务服务事项347件，其中：办理跨省登记业务143件，行政许可事项204件。我局驻市民之家窗口连续两年被湖北省妇联授予全省系统唯一“湖北省巾帼文明岗”、“湖北省三八红旗集体”称号。
3.优化信用监管。 一是失信惩戒规范化。以深化包容审慎信用监管延展服务手臂，让管理更规范有序，进一步提高经营异常名录和严重违法失信企业名单管理规范化水平，全市共列严106户。二是信用修复简便化。建立健全信用修复机制，编制企业行政合规指导清单，全市累计有6143家移出经营异常名录，13户企业提前移出严重违法失信企业名单。咸宁列严工作进入全省第一方阵，咸安区、赤壁市、通山县局三地被确定为全省“列严”试点单位；咸宁市局推行“四新”模式提升监管质效，被省市场监管局市场监管信息采用；跨省、跨部门、跨区域执法在全省市场监管工作会议上做经验交流。
4.统筹推进“双随机、一公开”监管。召开全市市场监管联席会议，指导市直各成员单位做好各自本领域“双随机、一公开”监管，除特殊领域外，要求所有行政检查都通过“双随机”抽查方式进行，实现“进一次门、查多项事”。按照“能联尽联、应联必联”原则，统筹全市各部门监管执法资源，成员单位由原有32个增加到34个。制发《咸宁市市场监管领域部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单》，按照抽查计划开展部门双随机抽查，并将抽查情况作为考核依据。截至目前，全市共开展双随机计划494条，共检查经营主体10613户，部门联合占比100%（同比提升38个百分点），引用信用风险占比100%（同比提升23个百分点），抽查任务数同比下降64.9%。最大限度减少对经营主体不必要的干扰，实现“一次体检、全面检查”，检查事项覆盖率排名全省第一。咸宁市市场监管局被湖北省市场监管监管工作联席会议办公室表彰为2024年度“双随机、一公开”监管工作先进单位。
5.狠抓重点领域执法监管。一是当好舌尖安全“守护员”。全市517家食品生产企业，已完成日常监督检查471家；全市812家小作坊，已完成日常监督检查764家，整改风险问题317个。开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，全市市场监管部门肉类产品行政执法立案68起，移送涉嫌犯罪案件11件。二是筑牢药品安全“防火墙”。深入推进药品安全巩固提升行动，组织开展药品流通使用环节“清流”、药品购进渠道、药品网络销售、处方药销售、特殊药品等一系列专项整治，共检查各类涉药企业3431家次，责令限期整改293起，立案225件。三是撑起特种设备“防护网”。扎实开展特种设备安全生产治本攻坚3年行动，检查特种设备生产、经营、使用单位2821家（次），检查特种设备14712台（套），下达特种设备安全监察指令书203份，下达督办函32份，下达《提醒敦促函》48份，整改一般安全隐患889条，重大安全隐患38条，查封特种设备4台（套），办理案件43起。四是拧紧产品质量“安全阀”。组织质量安全风险隐患排查“百日会战”行动，检查消防产品、取暖产品、成品油、烟花爆竹相关产品生产经营企业1010余家。开展重要工业产品交叉检查，共检查烟花爆竹、电动自行车、消防产品、燃气具等42家单位。开展烟花爆竹专项监督抽查8批次，发现1个不合格批次，已移交相关单位处置。
6.深入推进公平竞争审查制度。一是规范增量审查。先后建立合法性审查与公平竞争审查联动机制、公平竞争审查抽查通报机制、投诉举报回应机制，推动市县两级244个行政事业单位建立内部审查机制。全市累计新增审查政策措施631个，对以政府名义出台的政策措施会审36个。二是开展存量抽查。针对招标投标、涉企优惠政策等重点领域组织清理规范，梳理现行有效的各类政策措施228份，发现违反审查标准文件14份，并督促整改。推广运用湖北省公平竞争审查系统，现有用户364个，第三方专家机构6个，专家19名。三是强化监督考核。率先建立公平竞争审查“两书两函”制度，已印发整改通知书6份，核查建议函2份，风险提示函5份。制定公平竞争审查落实情况考核细则，从统筹组织、机制建立、审查质量等方面，对起草单位和县市区进行考核。
7.推进消费维权和产权纠纷多元化解。一是建立消费维权社会共治机制。全市共建立维权服务站313家、发展ODR企业149家、维权工作室82个、人民调解机构7个。被评定为省级放心消费创建示范单位19个，建成省级消费教育基地16个。二是产权纠纷多元调解。与市法院联合印发《关于知识产权纠纷行政调解协议司法确认的工作指引》，同市中级人民法院、市人民调解委员会加强信息互通互认，出台《关于建立知识产权纠纷诉调对接机制的意见（试行）》，全面打造知识产权纠纷调解协同网络。2024年，全市知识产权纠纷结案363件，调解成功303件，成功率83.47%，行政调解申请司法确认2件。
（三）强化执法监督，坚决维护法治权威
1.推进严格规范公正文明执法。以市场监管系统全面提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。一是强力开展执法突出问题专项整治。全面排查行政执法工作中存在的问题和不足，发现执法不规范、执法不作为、监管不到位问题各1个，积极开展针对性整治。二是全面落实行政执法“三项制度”。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，今年以来对242件行政处罚案件进行法制审核，法制审核意见作为案卷材料一并报送局负责人审批。三是规范适用行政裁量权基准。落实行政处罚程序规定和省、市局行政处罚裁量基准清单和《咸宁市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》，组织行政处罚案件负责人集体讨论研究减轻、重大行政处罚16件。2024年我局无行政诉讼案件，无被撤销、变更或被确认违法的行政复议案件，行政执法质效显著提升。
2.全面提升执法案卷评查质效。组织全市系统对2022年6月1日至2024年6月30日期间适用普通程序办结的行政处罚案件进行全面自查，组织系统法制骨干对随机抽选的60件案卷进行集中交叉评查，通过第三方专业机构复评，共评出优秀案卷52件，优秀率达到86.67%，向全市系统通报案卷评查结果，对案卷中存在的问题限期整改落实。积极参加省司法厅、省局等单位组织的行政执法案卷评查和典型案例评析活动，我局送选的5件行政处罚案卷中3件被省司法厅评定为优秀案卷；参加省市场监管局案卷评查7件案卷有5卷获评优秀，优秀率71%；在2024年市司法局组织的全市行政执法案卷评查工作中，全市市场监督部门共有4份案卷获评优秀案卷（市局、嘉鱼、崇阳、通山各1卷），占全市优秀案卷数量29%；参加省药监局案卷评查2件案卷全部获评优秀，优秀率100%。
二、有关问题
（一）智慧化监督技术支撑不够。市场监管部门涉及的监管领域面广、量大、适用法律法规多，涉及的特殊监管领域专业水平要求高，亟需现代数字技术支持。目前在智慧化和数字化执法监督方面技术辅助赋能上支撑力度还不够，没有相关技术成熟的监督平台，无法实现实时、全覆盖的执法监督。
（二）基层法制人员力量不足。法制工作对专业性和综合性要求比较高，要求法制工作人员既要掌握法学理论知识和法律实务操作能力，又要熟悉市场监管系统各项业务管理的基本理论知识，还要有较强的表达沟通，组织协调等各种能力。目前，法制部门配备复合型法律专业人才不足，加之目前各级出台的行政处罚自由裁量基准仍然比较抽象，对行政执法特别是行政处罚的自由裁量权把控精准度还不够，带来一定程度的履职风险。
三、下一步工作打算
（一）进一步健全完善依法行政制度体系。持续推进规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等方面的制度建设，对行政执法事项实行目录清单管理，厘清市场监管权责界限，分层级分领域压实行政执法责任，依法履职尽责。
（二）进一步加强行政执法队伍能力建设。将政治建设放在执法队伍建设首位，强化执法人员学习、培训，通过跨区域集中办案、行政处罚案件交叉评查等方式加强实战练兵，开展执法技能比武和执法案例解析等活动锻造执法队伍。
（三）进一步健全行政执法监督机制。紧盯行政处罚中具有普遍性的热点难点问题，全面强化法制审核监督。以对市场经济发展负责、对营商环境优化负责的态度，持续深入规范行政执法行为。
附件：咸宁市市场监管局2024年度行政执法统计年报
咸宁市市场监督管理局
2025年1月21日
