今天是：
各县、市、区市场监督管理局，市局各科室、所属单位：
现将《关于开展“创业首护人”行动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
咸宁市市场监督管理局
2025年3月24日
关于开展“创业首护人”行动的实施方案
为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力咸宁当好支点建设生力军，加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，市局决定在全市开展“创业首护人”行动，特制定本方案：
一、指导思想
以改革创新系统集成为根本动力，以市场经营主体评价和群众感受为第一标准，以发挥市场监管职能优势为主要载体，全面践行“有感服务、无感监管”新理念，扎实推进“创业首护人”在咸宁先行先试、开花结果，持续推动营商环境优化提升工作走深走实，让经营主体预期更稳、信心更足、活力更强。
二、工作目标
充分发挥市场监管贯穿经营主体“全生命周期”的职能优势，把工作视线延伸到经营主体登记成立的前道环节，建立“创业首护人”工作模式和服务品牌。到2027年底，发布开办指南3项以上、新设立企业辅导率80%，“创业首护人”工作实现制度化、规范化和常态化，形成可复制可推广的咸宁经验做法。
三、重点任务
（一）建立“一个会客厅”。在市民之家设置“首护会客厅”，针对创业者存在的股权设计、税收、金融及社保等个性问题，整合行业主管部门、经济管理部门、专业服务机构力量一体化运作，通过“请进来、走出去”相结合的方式，定期邀请职能部门、专业化服务机构、创业导师做客会客厅，解决创业者在发展、合规等各方面问题，确保信息“一站式”获取、问题“一次性”解决、服务“一揽子”到位。（责任单位：各县、市、区局，市局注册科）
（二）编制“一套指引”。一是制定市场监管领域生产经营的工作指引，结合“服务型”执法推动服务引导优化，对经营主体生产经营过程进行指引、提醒和提示，指导经营主体及时规避相关风险。二是设立“初创课堂”，分类编制经营规范课程，在经营主体入市时组织开展依法年报、信用建设、“三品一特”生产经营安全、计量、质量安全、知识产权等培训，推动经营主体依法诚信经营和提升管理水平。三是梳理汇总各类奖补政策，编制产业扶持政策清单，扶持青年创业者、小微企业等“生得顺、长得快”，编制涉诉风险合规清单，加大公共法律服务支持力度。（责任单位：各县、市、区局，市局注册科、信用科、法规科、知识产权科、质量科、计量科、食品生产科、食品安全协调科、药品科、特设科、法规科）
（三）搭建“一批载体”。以基层市场监管所为主体，统筹“1+1+N”资源（1：市场监管所；1：基层金融机构；N：政府各部门、律师事务所、金融机构等）。优化“线上+线下”服务模式，及时解决经营主体在发展过程中遇到的急难愁盼问题。定期对新设企业监测库和年报数据库进行数据分析应用。重点关注企业在不同阶段面临的集中性堵点难点问题，开展探索研究，为新设企业提供精准帮扶和政策支持，提升成功率。（责任单位：各县、市、区局，市局注册科、信用科、市场主体中心）
（四）培育“一支队伍”。建立由成功创业企业家、律师、金融机构以及政府相关部门组成的服务团队，聚焦创业者和新设经营主体关切的重点领域和关键问题，通过基层联络、咨询研究、研讨交流、讲座培训等工作形式和载体，为创业者提供前瞻性、持续性、导向性、专业性和实践性的辅导服务和咨询建议，为新设经营主体提供常态化、精准化服务。（责任单位：各县、市、 区局、市局注册科、信用科、市场主体中心）
（五）推行“一码入企”。实行扫码入企、综合查一次，提高监督检查质效，减少现场检查频次，减少对经营主体经营活动的干扰。配合司法局制定咸宁市企业分级分类监管办法，健全行政检查事项、依据、标准、计划、频次等备案制度。（责任单位：各县、市、区局，市局信用科）
四、工作要求
（一）强化组织领导。建立市局主要领导牵头、分管领导负责和科室具体落实的工作机制，统筹谋划、勇于创新、系统推进、注重实效，切实将“有感服务、无感监管”新理念贯穿于工作全过程。各县（市、区）局和市局各科室要进一步统一思想、提高认识、明确要求，把“创业首护人”工作作为优化营商环境的具体抓手，全面强化组织领导，结合实际细化方案，抓好动员部署，压实工作责任。
（二）强化系统联动。各县（市、区）局和市局各科室要坚持“一盘棋”思想，强化横向协同、上下联动、紧密配合、一体推进，形成强大工作合力。要通过建立机制、完善标准，推动“创业首护人”工作系统化、标准化和制度化，打造有咸宁市场监管辨识度的标志性成果，形成在全省可复制可推广的示范典型。
（三）强化宣传引领。加强行动的宣传工作，及时总结提炼经验，大力提升工作的社会知晓度、认可度和影响力。及时研究解决重点难点问题，回应社会关切，合理引导预期，不断提升市场经营主体和群众对“有感服务”的可及性满意度获得感。
（四）强化考核评价。坚持目标导向、结果导向，健全完善闭环管理工作体系，将“创业首护人”工作纳入全市市场监管系统优化营商环境专项考核，定期通报工作进展，适时组织开展专项督查，以考促干、以考促效、以考促优，推动行动取得实效。
（五）市局执法支队涉及主城区属地管理的参照执行。
