今天是：
各县、市、区市场监管局，市局各科室、所属单位：
现将《咸宁市市场监管局以一流营商环境助推支点建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
咸宁市市场监督管理局
2024年2月26日
咸宁市市场监管局以一流营商环境助推支点建设工作要点
2025年全市市场监管系统以一流营商环境助推支点建设工作的总体要求是：深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，认真落实省营商办《关于进一步优化营商环境更好服务经营主体的若干措施》，聚焦破解执法不规范问题、聚焦破解承诺不兑现问题、聚焦破解服务不高效问题、聚焦破解企业负担重问题。持续优化我市营商环境，更好服务经营主体发展，为加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极和自然生态公园城市，以一流营商环境助推支点建设贡献更多市场监管力量。
一、深化经营主体准入准营制度改革
（一）提升经营主体开办效能。巩固提升企业开办“1050”标准服务，积极推进企业全生命周期“一件事”改革；稳步推动企业迁移“一件事”改革，升级优化“企业开办专区”功能，探索智能化引导和人工指导相结合服务机制，为经营主体提供更加高效便捷登记服务，提升经营主体体验感。（注册科牵头，市场主体中心配合）
（二）强化市场主体退出制度改革。落实市场主体歇业制度，允许暂时经营困难的市场主体阶段性“休眠”。推行注销登记“一网通办”“部门联办”，实现税务、社保、市场监管等环节注销协同办理，全流程1个工作日办结。全面落实总局强制注销有关规定，对符合条件的僵尸企业依职权予以注销，保障交易安全、维护市场秩序。（注册科、信用科按职能负责，市场主体中心配合）
（三）拓展电子证照、电子印章应用场景。拓展电子营业执照在市场监管领域许可审批事项办理、年度报告报送和自主公示信息、电子商务经营者网上亮照等市场监管业务中的应用。推动电子营业执照在政务服务、社区服务、医疗教育、公共交通、文体旅游、金融服务、招投标等涉企服务高频领域广泛、深度的融合应用。在充分尊重经营主体意愿的基础上，支持有条件的地区试行以发放电子营业执照为主，纸质营业执照为辅的模式。（注册科牵头，市场主体中心配合）
（四）优化知识产权“一站式”综合服务。在各地政务窗口、便民服务中心设置服务专窗，并配备专窗工作人员，帮助企业完成营业执照变更与商标变更同步申请。与咸宁商标窗口工作对接，开通线上商标变更申请通道，实现企业变更与商标变更一站式受理。同时，开通商标变更短信息提醒通知，加大宣传力度，指导企业商标变更，提高商标变更的便利度和即时性。在市民之家建设武汉专利代办处咸宁工作站，为本地创新主体提供更加便利的知识产权公共服务。（注册许可科、知识产权科按职责分工负责）
二、持续强化质量和品牌发展支撑
（五）深入推进质量强企强链强县（区、镇）行动。以县域为抓手，推进质量强县（区、镇）培育建设。将赤壁市、嘉鱼县纳入全国质量强县（区、镇）培育库，建立政产学研用深度融合的质量创新体系，聚焦提升质量保障和竞争能力的关键环节、重点领域，推动质量变革创新，把增强质量发展创新动能作为城市发展重要驱动力。遴选赤壁市安全应急装备产业链和嘉鱼县特色农产品深加工产业链申报省级质量提升示范项目，全力推进质量强链项目攻坚。（质量科牵头，计量科、标准化科配合）
（六）深化质量技术协同服务。出台质量品牌提升三个行动计划，协同推进对标达标质量提升专项行动、推动300家中小微企业开展标准、质量、品牌提升活动，支持30家规模以上企业导入先进质量、计量、认证管理模式，培育3家质量品牌标杆企业。推动全市质量基础设施“一站式”服务站为400家中小微企业提供质量标准体系对标、质量问题诊断和质量品牌提升集成服务。聚焦产品质量安全突出问题，强化重要工业产品生产销售企业日常监管、源头治理及技术帮扶，联合市公共检验检测中心成立帮扶团队，组织开展质量技术帮扶“提质强企”行动。会同金融机构进一步便利开展“鄂质贷”创新型融资业务，力争“鄂融通”平台注册企业突破1000家，质量融资金额突破1亿元。（质量科、计量科、标准化科等按职责分工负责）
（七）开展计量、认证服务提升行动。加强能力建设服务中小微企业，市公检中心（市计量所）筹建省级食品饮料产业计量测试中心。常态化开展“计量服务中小企业行”活动。开展中小微企业质量体系认证提升行动，帮助企业提升管理水平。（计量科牵头，相关科室配合）
三、优化事中事后监管
（八）打造服务型执法模式。推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式。规范涉企行政执法行为，推进包容审慎监管执法。整治“远洋捕捞”、小过重罚等违法执法行为。避免“类案不同罚”处罚畸轻畸重等情况，维护涉企主体的合法权益，优化法治化营商环境。（法规科牵头，执法支队、高新分局按职责分工负责）
（九）深化公平竞争审查制度实施。完善重大政策措施会审机制，推进“双审联动”，提升审查效率。全面实行线上审查，实现审查过程、审查结果线上监督。探索开展交叉互评，部分县市区开展交叉检查，提升审查刚性约束力。（价竞科牵头，相关科室配合）
（十）加强重点领域食品安全监管抽检。严格执行国家、省食安办关于优化食品安全属地管理责任工作机制，减轻基层负担，提升包保质效；会同市相关部门联合开展违法犯罪专项整治行动，守护菜篮子质量安全；开展食品安全隐患大排查，问题大解决，守牢食品安全底线。开展校园及周边食品专项监督抽检工作。及时掌握校园及校园周边食品安全状况，切实保障校园食品安全。（食品安全协调科牵头，抽检科、高新分局、执法支队配合）
（十一）深化食品生产企业信用评价。建立信用评价指标体系和模型，完善动态信用评价机制，研制企业信用报告，运用信用状况综合评价结果提供差异化激励措施，丰富食品生产企业评价结果应用场景。（信用科牵头，食品安全协调科、计量科、质量科按职能配合）
（十二）提升药品安全监管效能。联合省药监局咸宁分局建立药品、医疗器械、化妆品协同监管机制，对“两品一械”生产、经营和使用单位开展协同检查，对涉及同一监管对象的药械化检查事项，做到“综合一次查”，对企业有关行政审批、产品备案、监督检查、监测抽检、不良反应、投诉举报、违法行为等有关信息及时进行信息通报，不断完善协作工作机制，做到“有求必应，无事不扰”。组织开展药品安全专项整治和监督抽检，及时排查风险隐患，确保药械化质量安全。（药品科牵头，注册科、抽检科、执法支队、消保中心配合）
（十三）深化“综合查一次”监管。依托“三网一中心”及智慧监管小程序等平台，运用智慧化、信息化举措，推行“扫码入企”。强化涉企行政检查管理，大力推行数智化监管等非现场监管方式，减少现场检查事项。健全行政检查事项、依据、标准、计划、频次等备案制度，减少入企检查频次、内容，防止多头检查、重复检查、随意检查。（信用科牵头，价竞科、知识产权科、广告科、网监合同科、质量科、计量科、药品科、质量与标准化中心等相关科室配合）
（十四）推动行政执法与纪检监察监督贯通。深入推进规范涉企执法监管行为和优化营商环境专项监督，推动纪法贯通、局组（纪检组）联动，坚决纠治损害营商环境的乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，强化对权力运行的制约和监督，切实提高依法行政能力水平，为高质量跨越式发展提供坚强保障。（机关纪委牵头，相关科室配合）
四、加大经营主体发展扶持服务力度
（十五）增信融资助企行动。会同金融机构进一步便利开展“鄂质贷”“商业秘密贷”和个体工商户“名特优新贷”等创新型融资业务，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，助力缓解中小企业融资难融资贵融资烦问题。加强与金融机构及有关部门的信用信息共享合作，鼓励参与利用“企信贷”“个信贷”等守信激励产品，为信用良好的经营主体提供更加宽松和优质的金融服务。（信用科、注册科、质量科、价竞科、知识产权科责分工负责）
（十六）开展个体工商户分型分类精准帮扶。通过分型分类精准帮扶，促进个体工商户持续健康发展，在分型基础上，通过政府主导、自愿参与、择优认定、公正公开的“名特优新”四类个体工商户申报比选机制，认定一批“名特优新”个体工商户，并逐步扩大参与面。实现精准画像、精准帮扶、精准培育。鼓励各地因地制宜拓展系统服务功能，形成可复制推广经验做法。（注册科牵头，市场主体中心配合）
（十七）推动经营主体发展量质并进。推行十个一批大力发展经营主体。采取引导创业发展一批、服务招商引进一批、乡村振兴产生一批、合规电商发展一批、查处无照转化一批、个体转型升级一批、帮扶改制助长一批、服务融资壮大一批、规范经营管活一批、拓展领域登记一批加大工作举措。促进经营主体快速发展。要注重防范发展风险，不能只盯数量、不管质量，只求数量、不控风险，严防简单粗暴、严禁弄虚作假短期内向基层摊派不合理企业和个体工商户发展任务的问题。支持经营规模大、发展前景好的个体工商户“个转企”，做大企业总量规模。（注册科牵头，相关科室配合）
（十八）强化标准引领。实施以标准升级服务保障“两新”行动，鼓励引导企业在节能环保、高端装备制造、循环利用、安全生产等领域开展标准研制。配合省级部门开展地方标准复审清理，废止、修订一批地方标准。（标准化科牵头，质量与标准化研究中心配合）
（十九）优化检验流程。督促湖北特检院咸宁分院开展多渠道受理特种特备检验检测申请，强化检验服务，精简检验流程，增加APP报检等线上途径，检验机构自收到相关资料之日起，3个工作日内完成资料审核并作出是否受理的决定。为企业提供上门检验服务，检验完毕后7-30个工作日内出具检验报告。（特设科牵头，湖北特检院咸宁分院配合）
（二十）扶持个体工商户发展。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制作用，出台支持个体工商户发展政策举措。滚动开展个体工商户“问情”调研，进一步深化“四位一体”诉求分析精准帮扶工作体系（即荆楚个体通、常态化问卷调查、“问情服务”走访、个体工商户联络员定期反馈），为市局和相关部门决策部署提供参考，助推个私经营主体健康发展、高质量发展。（注册科牵头，相关科室配合）
（二十一）以网约配送员为重点开展党建工作有效覆盖。开展网约配送员群体党员动态摸排，推动网约配送员领域党组织建设，指导并支持规范化开展组织活动。探索依托市场开办者、“小个专”党建指导站、个私协会等，推动个体工商户党建工作有效覆盖。开展专业市场党建攻坚行动，实现有党员的专业市场党组织应建尽建。探索以“党建链”赋能产业链创新实践。优化“小哥食堂+红色驿站+志愿服务队”服务模式，提高“小哥食堂”建设质量。支持建立“骑手流动党支部”“党建主题驿站”“党员先锋志愿服务队”。督促指导各地从网约配送员中选聘一批以党员为骨干的食品安全监督员。（注册科、网监合同科、消保科、食品安全协调科、市场主体中心按职责分工负责）
（二十二）强化宣传引导。多形式、全方位组织开展优化营商环境政策宣传，持续提升惠企政策知晓度。打造市场监管部门优化营商环境亮点品牌，营造人人争当“金牌店小二”良好氛围，对损害营商环境、侵害市场主体和人民群众合法权益的违法违纪行为，依法依规追究相关责任人的责任。（宣传科、机关纪委按职责分工负责）
