《湖北省市场监管规范涉企行政检查实施方案》起草说明

一、起草背景

2024年11月,习近平总书记考察湖北时作出“进一步规范涉企执法、监管行为,构建更加公平、更有活力的市场环境”的重要指示。2025年1月,国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》,对贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署,严格规范涉企行政检查,坚决遏制乱检查,切实减轻企业负担,提出了具体要求。严格规范涉企行政检查,已成为切实减轻企业负担、持续优化营商环境的重要举措。

二、起草过程

根据中央和省关于规范涉企行政检查相关精神要求,按照相关法律和国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》规定,全面总结过往规范行政检查工作实践,学习借鉴上海市等省市市场监管部门先进经验,结合湖北省实际,起草了《方案》,并完成了征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、制度廉洁性评估、集体决策等程序。

(一)征求意见。2025年1月至2月,征求了省局各相关处室、单位及各市州局意见。2025年1月17日至2月17日,在省局官网公开向社会征求意见。根据意见建议,进行修改完善。

(二)专家论证。2025年2月25日下午,组织召开专家论证会,邀请省检察院、省司法厅、武昌区法院、武汉大学、湖北经济学院相关人员对《方案》进行论证。

(三)审查评估。2025年2月底,《方案》通过合法性审查、公平竞争审查、制度廉洁性评估。

(四)集体决策。2025年3月6日,省局局长办公会审议通过《方案》。

三、主要内容

《方案》从总体要求、实施范围、工作措施、组织保障四个方面对规范我省市场监管领域涉企行政检查工作提出要求。主要内容如下:

(一)总体要求。强调问题导向,聚焦“行政检查主体不适格、检查事项多、检查频次高、检查随意性大以及任性检查、运动式检查、变相检查”等突出问题,通过规范检查主体、规范检查事项、规范检查方式,严格检查标准、严格检查程序、严格检查纪律,全面纠治涉企行政检查突出问题,实现“三低三高”目标,即现场检查频次低、非现场检查占比高,专项检查频次低、联合检查占比高,检查对企影响低、检查问题发现率高,切实减轻企业负担,努力营造市场化法治化国际化一流营商环境。

(二)实施范围。明确本次规范行政检查的实施范围,并将行政许可过程中的现场核查行为等六类检查行为暂不纳入实施范围。

(三)工作措施。从行政检查主体、行政检查事项、行政检查方式、行政检查标准及程序、行政检查纪律五个方面详细规定了进一步规范涉企行政检查的具体措施,实现对涉企行政检查行为的全方位、全流程覆盖。

(四)组织保障。省局成立由主要负责同志担任召集人的工作专班,层层压实责任机制,狠抓任务落实。加速科技赋能,发挥智慧监管平台优势,梳理整合监管场景中的风险点,科学设置风险预警指标体系,提高风险隐患的发现、处置能力,提升行政检查智能化水平。强化激励机制,鼓励探索创新做法,加强经验总结推广,落实尽职免责,营造积极担当作为的良好氛围。