关于对市政协六届四次会议第63号提案的答复

黄泽中、刘志、许铁林、汪国富委员：

您提出的《关于规制职业索赔行为 保护民营经济发展的建议》收悉。我局对提案反映的职业索赔行为扰乱市场秩序，影响民营经济发展的问题高度重视，对提案提出的增强普法宣传、完善协同机制、强化法律规制等建议表示充分肯定。提案建议精准切中当前治理痛点，为优化营商环境提供了重要参考。现将办理情况答复如下：

一、有关工作情况

近年来，我局坚决贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境、护航民营经济发展的决策部署，为推动社会诚信体系建设，依法规范处理投诉举报行为，防范以牟利为目的的恶意投诉举报行为过度占用行政资源，联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市政务服务和大数据管理局等六部门制订并印发了《依法处置恶意投诉举报行为实施办法》（以下简称“办法”），立足各部门职责分工，建立部门联动机制，形成齐抓共管、综合治理的工作格局，协同推进职业索赔行为全链条治理。

（一）健全协同机制，凝聚治理合力

一是强化司法衔接。与市中级人民法院建立“恶意索赔诉讼审查机制”，严格区分“职业索赔”与“合法维权”，对恶意牟利性诉讼中提出的惩罚性赔偿等诉求不予支持；联合市检察院推动行刑衔接，对职业索赔中出现“夹带”“调包”“伪造证据”等涉嫌犯罪的行为，统一证据认定标准，引导公安机关固定证据，精准认定犯罪事实，对构成敲诈勒索罪、诈骗罪或虚假诉讼罪的，依法提起公诉，维护经营者合法权益。

二是深化跨部门协作。根据《办法》明确恶意投诉举报判定标准，建立“一人多次”“一事多人” 诉求处理机制，减少行政复议诉讼，依托数智技术汇总各部门高频投诉人异常信息数据及涉案记录，构建职业索赔识别模型，建立“恶意投诉举报异常名录”，动态更新共享，并形成异常名录互认；协同市信访局规范信访受理标准，对牟利性信访诉求不予支持，并依法打击违法闹访行为。

（二）强化打击震慑，规范市场秩序

一是高压打击违法犯罪。市公安局对以“维权”为名实施敲诈勒索、诈骗等行为开展专项打击，2025年，郑某远团伙跨区域索赔案被采取形式强制措施，市市场局、市司法局、市公安局积极配合江西警方搜集证据材料；市检察院对职业索赔中“调包”“敲诈勒索”等行为违法提起公诉，并依法开展立案监督，督促公安机关及时立案侦查，形成法律震慑。

二是严格行政执法。落实《依法处置恶意投诉举报行为实施办法》，对职业索赔人滥用投诉举报渠道的行为依法不予受理，并形成“异常名录”；对企业因职业索赔导致的重复性调查启动从轻、减轻或不予处罚程序，避免“小过重罚”，减轻企业负担。

（三）聚焦重点领域，源头防范风险

一是规范预付卡消费监管。市商务局牵头成立了单用途商业预付卡联席会议制度，明确部门分工，规范单用途商业预付卡各项管理工作，引导居民理性消费，防止重大突发性事件发生，促进市场有序、健康发展。

二是强化企业合规指导。联合行业协会制订行业规范，引导企业加强内部管理，规范经营行为，指导企业完善商品标签、广告宣传等合规流程，从源头上减少职业索赔的发生；开展“法律进企业”普法活动，提高经营者风险防范意识，降低因经营瑕疵被索赔风险。

二、下一步工作计划

下一步，我局将继续以市政协提案办理为契机，强化责任担当，细化工作措施，持续加大对职业索赔行为的打击力度，为民营经济发展营造良好的营商环境。

一是做好行刑衔接工作。贯彻落实行政执法机关案件移送制度，根据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《治安处罚法》等法律法规移送公安机关，依法追究恶意投诉举报人的刑事责任。

二是提升精准打击能力。依托大数据分析技术，对投诉举报数据进行深度挖掘，重点关注短期内高频投诉、跨区域集中索赔、文本格式化诉求等异常特征，实现对团伙化、产业化索赔行为的精准识别和靶向打击，对于涉嫌敲诈勒索、诈骗等犯罪的职业索赔行为，依法侦办，追究刑事责任。

三是强化普法宣传。通过新媒体平台、企业宣讲等形式，拓宽普法路径，加强宣传力度。选取典型案例进行公开曝光，形成“打击一个、震慑一片”的社会效应，营造全社会共同抵制职业索赔的良好氛围。

衷心感谢政协委员们对市场监管工作的关心与支持！我们将持续深化提案成果转化，为民营经济高质量发展营造公平有序的市场环境。

咸宁市市场监督管理局

2025年7月30日