关于对市政协六届四次会议第079号提案的答复

黄泽中委员：

您提出的《关于聚焦城市标准化综合试点建设、全力打造自然生态公园城市“咸宁样本”的建议》（079号）提案收悉。现答复如下：

我局对提案中的建议充分认可。项目启动以来，咸宁市坚持把试点工作贯穿到城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化同步”发展的各领域、全过程，统筹推进城市形态、产业形态、生态形态、文化形态、治理形态“五种形态”建设，打造公园城市标准化建设的“咸宁模式”。

一、主要工作成效

（一）目标绩效。截至目前，全市已累计参与制修订国家标准23项、行业标准12项、省级地方标准20项、团体标准25项，发布咸宁市地方标准23项；企业自我声明公开标准已超过1600项；组织各层次标准化专题培训7次；已通过国家级、省级验收的试点（示范）项目8个，新增各级标准化试点（示范）项目10个，应用场景打造已超过100个，实现了时间过半、任务超半的工作目标。

（二）督办实效。一是召开专题会议。市政府先后5次召开工作专题会议、工作部署会议、工作推进会议，市政府主要负责同志对试点工作进行部署。二是强化工作督办。2024年9月，对各县（市、区）人民政府和承担试点工作任务的25家市直单位进行专项督查并形成了督查通报。三是召开联席会议。召开咸宁市城市标准化综合试点（自然生态公园）2024年第四季度联席会议暨标准化专项业务视频培训会，市政府分管同志对试点工作进行再部署。四是开展专题调研。2025年4月23日-27日，组织咸宁市市场监管局、咸宁市质量与标准化研究中心、省标准化与质量研究院等相关负责人和专家组成工作调研组，对承担试点工作重要任务的6个县（市、区）、咸宁高新区以及10家市直单位进行了专题调研并形成了咸宁市城市标准化综合试点（自然生态公园）工作情况通报。五是召开工作推进会。2025年5月8日，市政府召开咸宁市食品药品安全委员会第一次全体（扩大）会议暨质量强市推进会和国家级城市标准化综合试点（自然生态公园）工作推进会议，市委副书记、市长杨军对试点工作再部署，要求坚决打赢国家级自然生态公园城市标准化综合试点工作攻坚战。

（三）推广成效。一是参加中国质量大会。2023年9月，市政府主要负责同志受邀参加中国质量（成都）大会开幕式及第四分论坛，并以“标准赋能城市高质量发展”为题在主题沙龙上作交流发言，受到与会嘉宾的高度关注和肯定。二是积极参与国际交流。2024年5月，咸宁市参加在北京召开的全球可持续发展标准化城市联盟2024年度大会，并作交流发言，咸宁自然生态公园城市标准化建设再次在国际舞台发声。2025年5月，ISO/TC 268 全球可持续发展标准化城市联盟2025年度大会在英国伦敦召开，会议邀请省标院国际所所长陈琼在线上围绕中国湖北咸宁城市标准化综合试点（自然生态公园）建设，就如何通过实施国际标准ISO37111《城市与社区可持续发展-城市住区-ISO37101分阶段灵活性实施指南》助力咸宁城市可持续发展进行了会议交流和专题报告，深受到各国与会专家的一致好评，进一步增强了咸宁市自然生态公园标准化建设的国际话语权。三是组织跨省交流合作。2024年10月，第六届中部六省标准化战略合作联盟会议在湖北咸宁召开，我市分享了自然生态公园城市标准化综合试点实践经验，主导制定的地方标准《公园城市建设指南》获中部六省区域共享标准立项。四是开展媒体宣传推介。咸宁市将自然生态公园城市综合试点建设，纳入市委党校干部教育培训课程体系；组织市级媒体开办“打造武汉都市圈自然生态公园城市”等专题专栏，刊发相关稿件3600条；协调中央省级媒体报道咸宁市公园城市标准化建设最新进展，宣传建设经验和成效，扩大了公园城市标准化建设“咸宁方案”的知名度。

二、主要工作举措

（一）锚定目标，健全机制。一是加强顶层设计。试点获批后，咸宁市认真研学批复方案，编制并发布《咸宁市城市标准化综合试点（自然生态公园）建设方案》，并先后印发《责任分解方案》《重点任务清单》《推进计划》。二是锚定工作目标。明确到2025年，培养6名以上国际标准注册专家，参与制定国家标准10项以上、行业标准8项以上，制定发布地方标准20项以上、优质团体标准20项左右，企业自我声明公开标准超过1000项，共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率达到50%以上，组织各层次标准化专题培训10场次以上，新增各级标准化试点示范项目9个。三是健全工作机制。建立了咸宁市城市标准化综合试点（自然生态）工作联席会议制度，将42家单位列为联席会议成员，形成了定期会商、情况通报、督办督查工作机制，协同推进试点工作。

（二）统筹推进，全域塑造。构建咸宁市自然生态公园城市标准体系，从基础通用标准等4个方面建立子体系，涵盖国家、行业和地方标准1209项。

1.标准制修订情况。一是国家标准方面。全市共参与制修订国家标准23项，其中：由市政府牵头的《公园城市建设评价指南》于2024年3月获批立项，目前已形成送审稿报国标委；三合机电主导《卷扬式启闭机》《液压式启闭机》2项国家标准制定，加快企业科研成果转化；其他国家标准20项。二是行业标准方面。全市共参与制修订行业标准12项，其中：湖北通城高新材料有限公司参与制定行业标准4项，湖北玉立砂带有限公司参与制定行业标准3项，其他行业标准5项。三是省级地方标准方面。全市共参与制修订省级地方标准20项，其中：赤壁市康华智慧物流园发展有限公司参与制定了《农副产品加工流通管理规程第1部分：加工或保藏的蔬菜》等5项，市农科院参与制定了《桂花红茶加工技术规范》等5项，湖北金润农业发展有限公司参与制定了《露地蔬菜轻简栽培技术规程 第2部分：越冬甘蓝》等2项；崇阳县主导制定了《中药材黄精生产技术规程第2部分：多花黄精种植技术》；其他省级地方标准7项。四是市级地方标准方面，全市已发布市级地方标准22项。五是团体标准方面。全市共制修订团体标准23项，其中：赤壁市研制了《赤壁松峰茶》《年份青砖茶储藏规范》等3项团体标准。六是企业标准方面。据企业标准信息公共服务平台数据统计，2023年至今企业自我声明公开标准已达1600余项。

2.应用场景打造情况。依托咸宁绿色本底，聚焦绿色低碳产业、大健康产业等，坚持特色化打造，树立“寻标、立标、对标、达标、创标”闭环思维。按照试点重点任务清单和推进计划，全市各地各部门围绕城市、产业、生态、文化、治理“五种形态”，应打造112个应用场景。截至目前，已完成或在建的应用场景111个（已完成98个、在建13个）。一是一批国家级（省级）试点项目通过验收。咸宁市商贸流通、赤壁市城乡配送服务、咸宁市12345便民热线服务、咸安安欣智慧物流、九宫山全域旅游、赤壁中林陆水湖旅游服务标准化试点（示范）项目均已通过国家级验收；咸安区白水畈萝卜产业标准化试点、崇阳县美丽乡村建设标准化试点项目通过省级验收。二是一批国家级（省级）试点项目加速建设。全面加快崇阳数字乡村、咸宁市城市标准化综合试点（自然生态公园）等2个国家级标准化试点和咸宁市检验检测服务、红色物业、赤壁猕猴桃种植、嘉鱼县政务服务、九宫山茶产业联合体、金盛兰节能“双碳”等6个省级标准化试点推进力度。三是一批国家级（省级）试点项目正在加紧申报。赤壁茶产业内外贸一体化、咸宁市检验检测服务等2个国家级标准化试点项目和“荆楚放心礼”嘉鱼莲藕产业链、通城高新建筑密封材料、通城毫绿茶产业链、通城油茶精深加工和市公检中心中药标本馆管理规范等5个省级标准化试点正在积极申报之中。四是一批应用场景正在加速打造。嘉鱼县正在抓紧“水生态康养标准化示范区”建设、全域土地综合整治试点建设和嘉鱼蔬菜产业公园试点（潘家湾蔬菜十里长廊）建设；在茶产业发展上，赤壁市打造羊楼洞茶文化生态产业园，建立了赤壁青砖茶区域公用品牌标准体系。赤壁古战场严格按照国家标准《旅游景区质量等级划分》对景区标识标牌、智慧系统等进行优化完善。市资建局将全域国土综合整治规划设计的政策理论框架和标准体系汇编成册，出台《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》《咸宁市村庄规划编制成果优化提升技术要点》，助力各地公园化乡镇建设。市市场监管局建成湖北省首个集招商、电商、科普为一体的食品安全科技展馆，并拓展为咸宁市“创业首护人”、知识产权、食品饮料产业、网商平台“一站式”服务站。市文旅局按照《咸宁市“桂乡宁居”旅游民宿服务要求及评定》标准，打造咸安区梓有集旅游民宿宿集项目、通山县源头村无它心舍旅游民宿宿集等项目。五是一批典型经验获奖并在全国推广。2023年，在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会上，咸安区“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法，作为典型经验在北京人民大会堂交流推广，成为全国仅5个作交流发言的代表之一，蹚出了一条基层治理乡村矛盾预防化解新路径；2024年，市城管委打造“一米高度看世界”-咸宁市促进儿童友好及交通改善，获第六届广州国际城市创新奖；咸宁市受邀参加在北京召开的全球可持续发展标准化城市联盟2024年度大会，并作交流发言；咸宁市12345便民热线在2024年全国第八届“12345”政务服务便民热线大会上获得实践典范荣誉，在普通地级市运行质量排行榜单上排名全国第44位，连续2年位列湖北省第1名。

（三）构建“公园+”模式。标准化试点的最终落脚点是增进民生福祉、提升治理效能。我们要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，以标准化手段破解群众“急难愁盼”，让试点成果更有温度、更富质感。 

——以精准供给优化公共服务标准，守护群众“幸福底线”。一是构建“全生命周期”服务标准体系。在教育领域，制定《普惠性幼儿园建设与服务规范》《社区老年大学课程设置标准》，实现义务教育标准化学校覆盖率100%；在医疗领域，推行《基层医疗机构分级诊疗服务标准》，鼓励建设“标准化家庭医生工作室”试点；在养老领域，出台《居家养老服务设施配置与服务规范》等相关规范。二是创新“民生服务场景”标准应用。针对老旧小区改造，制定《咸宁老旧小区改造技术导则》，将电梯加装、管网更新等多项民生工程纳入标准化流程；围绕“一老一小”，试点推行“儿童友好社区建设标准”“适老化住宅改造指南”，让民生服务可量化、可复制。

——以共建共享深化社区治理标准，筑牢基层“治理底盘”。一是推行“五化协同”社区治理标准。制定《咸宁社区网格化服务管理规范》，将网格划分、事件处置、考核评价等项目流程标准化，实现“人、事、物、情”全要素精准管理；建立《社区志愿服务标准化手册》，规范“咸宁市志愿者”注册、培训、激励机制。二是打造“智慧社区”标准样板。依托“城市智慧平台”，制定《咸宁智慧社区建设技术标准》，实现“一屏统管”。三是建立“居民参与”标准化机制。制定《咸宁社区议事协商操作规程》，规范“小区业委会成立”“公共事务决策”等流程，推行“标准化+民主协商”模式；开展“社区标准共议”活动，邀请居民参与《社区环境卫生管理标准》《公共空间使用规范》制定，让群众从“旁观者”变为“参与者”。

——以城乡融合强化乡村振兴标准，绘就和美“乡村图景”。一是夯实“三农”领域标准支撑。在人居环境整治方面，出台《咸宁农村生活垃圾治理标准》《户厕改造技术规范》；在产业振兴方面，制定《咸宁青砖茶有机种植标准》《楠竹深加工技术规范》，建设“标准化现代农业产业园”，培育地理标志产品示范基地。二是创新“城乡融合”标准场景。编制《咸宁城乡公交一体化服务标准》，实现“村村通公交”服务标准化、规范化；制定《农村电商服务站建设与运营规范》，在赤壁、嘉鱼试点“农产品上行标准化链条”，打通“田间到餐桌”最后一公里；推行《咸宁乡村旅游服务质量标准》，打造“民宿评级”“采摘园服务规范”等标准，培育“标准化乡村旅游示范村”。三是强化“数字乡村”标准赋能。崇阳要加快推进“数字乡村”国家级试点项目建设；实施“互联网+农业”标准化工程，制定《咸宁智慧农业物联网技术标准》，鼓励通山、崇阳建设数字化种植养殖基地。

三、下一步工作举措

（一）强化组织领导，高位推进试点建设。市政府要求各地各部门要高度重视标准化试点工作，建立常态化调度机制，定期研究试点工作，解决具体问题。市城市标准化综合试点工作联席会议办公室要进一步细化责任分工，推动“任务清单化、清单责任化”，形成倒逼机制，确保试点任务见行见效。

（二）深化特色挖掘，打造标杆应用场景。各地各部门将立足区域产业优势与工作亮点，系统梳理现有应用场景，精准筛选兼具标准化内核与地方特色的重点项目。集中资源打造一批示范性标杆场景，形成可复制、可推广的标准化实践经验。

（三）夯实能力根基，构建长效发展机制。通过专业培训、学术研讨等方式，培育标准化专业人才队伍。创新多元化资金投入与激励机制，优化资源配置。完善标准化技术支撑体系，提升标准研制与实施的科学性、规范性。

（四）聚焦关键领域，强化动态督查问效。将重点县（市、区）及市直单位纳入督查对象，围绕专班组建、方案制定、任务推进等核心环节，开展全过程跟踪督查，启动督查问责程序，确保试点工作扎实有序推进。

（五）明晰职责边界，优化协同工作体系。针对地方标准管理制度改革的要求和《地方标准制定负面清单》，咸宁市城市标准化综合试点工作联席会议办公室将及时修订完善试点任务清单，重点调整加快构建“5+4”现代产业体系，探索编制现代产业链标准体系。同时，进一步细化责任分工，消除职责交叉与空白，构建权责清晰、协同高效的工作格局。

 咸宁市市场监督管理局

2025年7月14日