对市六届人大三次会议第59号建议的答复

对市六届人大三次会议第59号建议的答复

刘永利代表：

您提出的关于减少入企检查频次 助力优化营商环境的建议收悉，现答复如下：

您在建议中提出的监管部门入企检查频次过多现象客观存在。2023年是咸宁市申报创建国家食品城市关键之年，对重点领域、重点企业检查频次较往年有所增加，为此给有关企业带来的不便之处我们深表歉意，将持续以双随机一公开为抓手，积极采用措施，减少检查频次。

针对建议，我局牵头主办、各部门协同配合，现将我市日常综合监管工作开展情况回复如下：

一、进一步规范市场监管部门日常监管行为，减频次

 近年来，咸宁市认真贯彻落实《省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鄂政发〔2019〕19号）文件精神，始终坚持以信用监管为核心，全面推行以“双随机、一公开”监管为手段、以重点监管为补充的新型监管机制，全市34个行政执法部门共同参与跨部门“双随机、一公开”联合抽查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对经营主体的打扰。咸宁市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作连续三年被省市场监管联席会议办公室（省市场监管局）评为先进单位。

4月19日，咸宁市市场监管局召开局办公会，对您提出的《减少入企检查频次 助力优化营商环境的建议》专题研究，要求进一步规范市场监管行为。市局业务科室集中学习《优化营商环境条例》，要求全面推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检应当通过双随机抽查的方式进行。同时要求在开展双随机抽查过程中要引用信用分级分类监管，对信用较好的经营主体要减少抽查频次，跟经营主体提前“预约”，减少对经营主体正常经营活动干扰。

二、全省创先推行“综合监管”监管“新模式”，减频次

近年来，咸宁深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）文件精神，2023年9月4日，印发了《关于印发<咸宁市推进跨部门综合监管改革试点方案>的通知》，依托“智慧城市”建设，搭建跨部门综合监管平台，建立健全跨部门综合监管工作机制，积极推进跨部门综合监管改革。推动各行业主管部门以小切口选取19个跨部门综合监管“一件事”主题，确定赤壁市为跨部门综合监管试点地区，进行先行先试，逐步推广到全市。赤壁市开展跨部门综合监管改革试点工作以来，各牵头部门协调相关责任单位召开联席会议，整合多部门检查活动，先后开展5批次综合检查，减少执法检查次数14次。实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体经营活动的干扰，有效解决过去多个部门之间监管力量不均衡、分段监管、分散执法、重复执法等问题，切实增强监管合力，提高综合监管效能，用执法方式优化升级助力优化营商环境，推动全市高质量发展。同时，市委宣传部坚持以群众满意为根本标准，按照瘦身、减负、少测、低扰、提质的思路，更多采用信息化测评方法，最大限度降低监管工作企业正常运行的影响。

三、全省较先推行“重点领域”监管“新机制”，减频次

我市印发《咸宁市市场监管领域重点监管事项清单制度的通知》，在直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域市场监管方面，以信用赋能市场监管，提升重点领域监管效能，构建长效监管机制，全面实施市场监管领域重点监管事项清单制度。以食品、药品、特种设备、工业产品质量等17个企业监管“重点领域”为切入点，推进直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域信用监管，不断完善企业信息公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、失信惩戒、信用修复等制度举措，形成行之有效的重点领域信用监管工作机制和模式，提升监管效能，稳步推进市场监管其他领域信用监管工作。同时，通过分级评估方式，科学制定监管比例、频次。市卫健委开展职业卫生分类监督执法，科学、精准开展监督执法工作。企业通过职业病危害风险分级及职业卫生状况管理分级开展职业病危害综合风险评估，执法部门通过企业自评及日常监督情况将企业职业病危害综合风险分为甲、乙、丙三类，对甲类用人单位，可合理降低抽查比例和频次，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”。

四、全省领先推行“包容审慎”监管“新联动”，减频次

2023年，我市部门联合“双随机”监管做到事前预约，检查人员收到检查任务后，对检查对象事前下达《双随机抽查通知书》预约检查时间，提前准备检查资料，真正做到进一次门，查多项事，为企业减负。实行轻微差错免列异“容错”修复，坚持处罚与教育相结合的原则，尽量不将其列入经营异常名录，减少对企业轻微失信约束。2023年全市双随机抽查工作查处案件11起，其中采取“包容审慎、首违不罚”的3起。市卫健委出台《职业卫生初次轻微违法行为不予处罚情形》，一体推进包容审慎监管。市司法局按照宽严相济的思路，制定包容审慎监管行政处罚“四张清单”2022年4月公布实施了第一批“四张清单”，涵盖市直26个行政执法部门的635项行政处罚事项，印发《咸宁市涉企行政执法案件经济影响评估暂行办法》和《涉企行政执法案件经济影响评估报告表》，探索完善涉企执法监管和案件处置工作机制，进一步规范涉企行政执法行为，把行政执法对企业负面影响降到最低，维护企业合法权益。

感谢您提出的宝贵建议，我们将进一步落实好“双随机、一公开”综合监管工作，实现“进一次门、查多项事”，开展非现场监管，减少对企业的现场检查频次，做到无事不扰。同时，期望代表们继续关注我市市场监管工作，并提出意见建议。市场监管部门将及时改进，认真落实，努力更好地服务全市人民，为我市进一步优化营商环境作出的更大的贡献。

                                                咸宁市市场监督管理局

                                                 2024年6月4日

主管领导    黄勇         联 系 电 话 18807249819         

经办人姓名   张世江       联 系 电 话 13797229033         

邮政编码    437100