咸宁市推行“证照分离”“一业一证”改革实施方案起草说明

一、出台背景和意义

11月5日，省政府召开了“证照分离”“一业一证”改革会，会后下发了《湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案》（鄂政发〔2021〕30号）和《湖北省“一业一证”改革实施方案》（鄂政办发[2021]49号）文件，启动了全省        “证照分离”“一业一证”改革工作。进一步深化“放管服”改革，推动照后减证和简化审批，最大程度满足企业（群众）办事便利化需求，持续优化营商环境。

我市证照分离改革涉及行政许可单位16家，一业一证改革涉及许可单位17家。监管、许可部门多，统筹协同任务重，急需政府层面推动。

二、主要内容

我局会同大数据政务服务局共同起草了《咸宁市推行“证照分离” “一业一证”改革实施方案（代拟稿）》。报请市政府审议

（一）“证照分离”改革方面。 2021年度证照分离改革清单中市级及市级以下事项有直接取消审批1项，涉及1个单位，审批改备案3项，涉及3个单位，实行告知承诺6项，涉及5个单位，优化审批服务42项，涉及16个单位

（二）“一业一证”改革方面。从许可内容看： 5类行业是二证合一， 8类行业是三证合一，5类行业是四证合一，2类行业是五证合一，1类行业是九证合一。

（三）工作开展方面。在市民之家设置“一业一证”专用审批窗口，由大数据局和市场监管局共同派人受理、审批《行业综合许可证》工作。各县（市、区）按市直的模式设置“一业一证”窗口，市级各牵头部门、协同部门负责业务指导。从牵头单位看：市场监管局和大数据局牵头9类行业，文旅局牵头5类行业，农业农村局牵头2类行业，宣传部牵头2类行业，公安局牵头1类行业，卫健委牵头1类行业，教育局牵头1类行业。

三、我市亮点

（一）进一步放宽一业一证的行业类别。在全省19类“一业一证”改革行业目录的基础上，增加两类行业。即以制度创新、流程再造为重点，把“经营性游泳池（馆）、开办幼儿园”等两个行业加入到 “一业一证”改革目录中，形成21个行业。

（二）把“一业一证”和“证照分离”两项改革一个文件统筹安排。主要是考虑两件事的关联性和提高行政效率因素。

（三）继续坚持证照分离改革被省政府肯定的三个联动的做法。一是坚持谋定联动，实现齐抓共管；二是坚持智慧联动，推进流程再造；三是坚持标准联动，形成长效机制。

四、全省其他市州的情况

目前,我省“一主两副”城市“一业一证”改革由行政审批局负责实施，其他市州由政务服务与大数据局牵头负责实施，我市在市民之家设置“一业一证”专用审批窗口，由大数据局和市场监管局共同派人受理、审批《行业综合许可证》工作，各牵头部门、协同部门负责业务指导。

五、征求意见情况

2021年12月15日，我市向各县（市区）、各相关单位征求《咸宁市推行“证照分离”“一业一证”改革实施方案（征求意见稿）》的意见，在截止日期前，我局收到市应急局、市文旅局、市体育中心、市消防救援支队的回函，其他单位均未回函，我局视为同意。

市应急局回函中，建议将烟花爆竹经营（批发）许可证核发、危险化学品经营许可证核发、危险化学品安全使用许可证核发、新建（改建、扩建）生产储存危险化学品（包括使用长输管线输送危险化学品）建设项目安全条件审查，这4个事项不纳入明年证照分离改革内容。根据全省“证照分离”“一业一证”改革工作安排，建议维持原方案。

市消防救援支队回函中提出，公众聚集场所投入使用前消防安全检查由所在的县（市区）消防救援大队负责承办，市消防救援支队负责监督指导。我局认为，公众聚集场所投入使用前消防安全检查虽然由所在的县（市区）消防救援大队负责承办，但市消防救援支队负责全市消防安全检查的指导协调，担负市级协同监管任务，建议维持原方案。

市消防救援支队回函中还提出，《咸宁市一业一证改革行业目录》中，“5.烘焙房/面包店/蛋糕店，8.母婴用品店，10.美容美发店，11.药店，12.书店，18.农资经营场所，19.宠物店/宠物医院”不属于公众聚集场所，无需消防安全许可。根据《湖北省一业一证改革行业目录》“5.烘焙房/面包店/蛋糕店，8.母婴用品店，10.美容美发店，11.药店，12.书店，18.农资经营场所，19.宠物店/宠物医院”中投资额30万元以上或者建筑面积300平方米以上的须办理消防安全许可，建议维持原方案。

市文旅局、市体育中心的回函，是关于两个单位的职能的问题，我局已做修改。

2021年12月20日